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洋政办发〔2019〕52号关于印发洋县规范管理移民搬迁社区的实施意见的通知

来源:政府办 发布时间:2019-06-14 14:40
索 引 号 01603922-2019-000437 文  号 洋政办发〔2019〕52号
发布机构 洋县人民政府 发文日期 2019-06-14
名  称 洋政办发〔2019〕52号关于印发洋县规范管理移民搬迁社区的实施意见的通知

洋政办发201952

 

洋县人民政府办公室

关于印发洋县规范管理移民搬迁社区的

实施意见的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,县政府各工作部门、直属机构,市管单位: 

《洋县规范管理移民搬迁社区的实施意见》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真做好落实。

 

 

洋县人民政府办公室

                                201966

 

洋县规范管理移民搬迁社区的实施意见

 

一、总体要求

(一)指导思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、市委五届七次全会及县委十五届六次全会精神,结合我县脱贫攻坚工作大局,以加强社区自治为根本、服务群众为宗旨、促进和谐社区建设为目标,把移民搬迁社区建设成为功能完善、管理有序、服务优良、文明祥和的居(村)民生活新家园。

(二)基本原则。坚持党组织领导核心地位不动摇,按照便于服务管理的原则,因地制宜,分类施策,依法依规健全居(村)民自治制度,坚持利益平等保护、服务共建共享,切实维护群众合法权益,有效促进社区融合,助力脱贫攻坚。

(三)目标任务。2020年,基层党组织领导、基层政府指导的多方参与、共同治理的移民搬迁社区治理体系基本形成,场地达标、功能完备、人员齐备、服务到位、群众满意的建设目标全面实现,社区自治水平显著提升,搬迁群众有序参与社区治理,融入当地生活。

二、划分移民搬迁社区自治单元,有序管理

我县移民(脱贫)搬迁安置点主要安置易地扶贫搬迁类、避灾类、生态类搬迁群众,全县共有106个移民安置点,其中“十二五”期间建设61个安置点,“十三五”期间建设45个移民安置点,其中户数超过1000户的有李家村、磨子桥和西南坝三个移民安置点。对安置人口集中数量户数较大的李家村、磨子桥和西南坝移民安置点,设立城市社区居民委员会,按照城市社区模式进行管理。对规划建设在农村的其余103个移民安置点,按照《中共陕西省委办公厅 陕西省人民政府办公厅关于贯彻落实〈中共中央办公厅 国务院办公厅关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见〉的实施意见》(陕办发〔201621号)的分类标准,依托驻地行政村将移民组建为新的村民小组,并入驻地行政村组织进行管理。

三、完善移民搬迁社区组织机构

一)建立健全基层党组织。按照《中国共产党支部工作条例(试行)》《中国共产党农村基层组织工作条例》,以党建现实需要和方便党员管理为原则,按规定程序成立社区(村)党委、总支、支部或党小组,确保党组织领导和党员管理全覆盖,进一步强化基层党组织的引领力、凝聚力、统筹力、战斗力,发挥基层党组织的战斗堡垒作用,并足额保障党组织活动经费。推行社区党委兼职委员制度,社区党组织委员中应有搬迁群众的党员代表。要结合移民搬迁群众和党员的实际,健全党员代表议事制度,完善社区(村)“两委”协商议事机制,改进党组织领导方式和工作途径,主动支持以维护搬迁群众切身利益为目的的自治创新;主动开拓思路,优选产业发展规划,帮助搬迁群众稳定增收,逐步脱贫致富;结合群众需求大力发展非公企业和社会组织,支持开展活动、壮大实力,为创新社会治理发挥作用。

(二)依法依规设置自治组织。对按照城镇社区管理的移民搬迁社区,按照城市社区的要求建立社区居民委员会和居民监督委员会。对依托驻地行政村建立的挂靠或融合型农村、社区,要结合实际,组织移民搬迁群众选举产生村民小组长或小组理事会,也可推选产生业主委员会,负责管理日常事务,与驻地村委会和物业公司协商事务。对居住1年以上的搬迁群众按照法定程序自愿参加居住地村委会选举。

(三)大力发展其他组织。社区(村)共青团、妇联等组织要打破身份界限,主动吸收移民搬迁群众中的优秀分子参加,切实发挥职能优势,促进居(村)民融合。农村专业合作社和各类村级协会要优先吸收移民搬迁群众参加,及时给搬迁群众发展产业提供帮助。要培育壮大移民搬迁社区(村)志愿者队伍,围绕搬迁群众的实际需求,开展就业培训、敬老爱老、助残帮扶等志愿活动,提升服务水平。

四、扎实推行居(村)务公开民主管理

严格落实居(村)务公开民主管理和民主协商制度,推进以“三个自我”和“四个民主”为主要内容的基层自治能力全面提升。

(一)完善居(村)务公开。进一步完善居(村)务公开制度,健全公开目录,及时将移民搬迁社区办事流程、工作进度、执行效果、经费收支等情况进行公开。对移民搬迁群众关心的社区物业管理费、水电费、燃气费定价以及收缴情况及时公开,广泛听取搬迁群众对物业管理的意见和建议。对涉及移民搬迁群众的公共财政资助或第三方资助的项目全程公开,确保社区日常管理公开公正、阳光透明。

(二)广泛开展民主协商。健全移民搬迁社区居(村)民会议、居(村)民代表会议和居(村)民协商议事会议制度。民主协商应由党组织牵头,对涉及居住地原村组公共利益的事项可选取搬迁群众代表列席,对需移民搬迁群众投工投劳的公益性事项,协商主体中要有一定比例的搬迁群众代表,建立健全协商成果采纳、落实和反馈机制,让搬迁群众感受到“主人翁”的温暖。同时,广泛动员搬迁群众参与和关注社区协商实践,通过协商表达利益诉求,增进共识,提高对社区的认同感和归属感。

(三)认真组织民主评议。对涉及移民搬迁群众的社区(村)干部的民主评议,由镇办统一安排部署。要把为搬迁群众服务的情况作为民主评议的重要内容,督促干部多为搬迁群众着想、多为搬迁群众办事。切实加大对评议结果的运用,对搬迁群众不满意的干部要按照相关规定处理。有序组织移民搬迁群众对物业服务质量进行评议,维护他们的合法权益。

五、提升移民搬迁社区威尼斯人电子供给能力

(一)推进综合服务设施建设。1000户以上的移民搬迁社区建立社区服务站,服务站建筑面积不低于600平方米,其中,党员和居(村)民活动用房建筑面积不低于300平方米,室外活动广场不低于1000平方米;1000户以下的农村社区建立社区服务中心,服务中心房屋建筑面积不低于300平方米,其中,党员和居(村)民活动用房建筑面积不低于210平方米,室外活动广场不低于1000平方米。社区服务站(中心)需设立“一站式”服务大厅及相应功能室,悬挂社区党委(总支、支部)、社区居民委员会、居务监督委员会和社区服务站(中心)牌匾及“中国社区”标识,除具备相关文件(规范)规定基本功能外,要结合实际,健全婚丧嫁娶、老年人活动、留守儿童及学生托管等功能,充分发挥便民利民作用。

(二)完善权益保护机制。对于人户分离的搬迁群众,按照“搬出地管理林和地,迁入地管理房和人”的思路,明确两地村(社区)组织的职能,凡涉及到搬迁户原户籍地的精准扶贫相关政策、土地承包经营权、林地林木经营权、集体收益分配权、退耕还林补助、生态公益林补偿、各项惠农补贴等一律不变,照常享受,在原户籍地办理;凡涉及到搬迁户现居住地子女就近入学、计划生育服务、各种创业就业培训、矛盾纠纷调解、环境卫生整治等在居住地社区办理,由社区服务到位。积极建设社区日间照料中心、农村幸福院、社区康复中心、慈善超市等服务设施,满足群众多样化、个性化的生活需求。  

(三)加快信息化建设。加快建立移民搬迁社区威尼斯人电子综合信息平台,按照城市社区管理的移民搬迁社区全部实现省、市、县、镇办、社区五级信息系统互联互通。各社区(村)要把搬迁群众相关信息全部录入系统,实行“以房管人”,做到情况清、底子明。拓展信息系统功能,积极搭建“社民互动、民情直通”的沟通平台,收集居(村)民对社区管理意见和建议,及时解决群众问题和困难。

(四)加强人才队伍建设。在社区(村)组织换届时,将移民搬迁群众中的优秀人才,优先提名,引导推介,切实选优配强社区(村)“两委”班子。优先安排工作能力强、素质好的机关干部到移民搬迁社区挂职帮助工作。城市社区专职工作人员优先给符合条件的城市移民搬迁社区配备。

(五)建立健全工作保障机制。一是建立健全移民搬迁社区“两委”、社区专职工作人员及公益性人员的日常工作制度。对移民搬迁社区“两委”、社区专职工作人员及公益性人员进行明确分工,做到移民搬迁社区工作人员配置合理,专兼职比例适当,真正做到划分任务明确,责任到人,保障有力,确保移民搬迁社区各项工作得到有效落实。二是建立移民搬迁社区民主评议干部制度。让移民搬迁社区群众广泛参与对社区工作人员的监督,不断提高社区人员的工作能力和为群众服务的水平。三是建立移民搬迁社区调整和应急机制。能在出现紧急情况,适时对工作作出调整、采取措施、积极应对,确保移民搬迁社区各项任务全面完成。四是建立联系群众机制。移民搬迁社区为了畅通民意反映机制,建立社区网站、邮箱、微信公众号、微信群、QQ群,主动地公开在职党员干部的联系电话。通过各种途径,打开了居民群众的心扉,拉近了与居民群众交流的距离,从而架起了社区与居民群众沟通的桥梁。五建立服务联动机制,提升服务质量水平。移民搬迁社区通过“党建+”思维构建党委带动、党支推动、党员联动的工作新模式,建立“社区-片区-楼栋”管理体系,把每一个党员都纳入社区的网络管理之中,定期召开会议,商讨社区大事,形成党支部在社区的政治优势和组织优势,确保党的各项任务顺利完成。深入挖掘社区党建共建资源,充分发挥社区的优势,整合党建资源,深入开展移民搬迁社区全面工作,提升服务居民质量水平。

六、工作要求

(一)强化组织领导。各镇办要将移民搬迁社区自治建设作为脱贫攻坚的重要措施和加强基层社会治理的重要内容,及时纳入党委、政府议事日程,细化任务分工,加强政策沟通衔接,确保任务落实。

(二)切实做好移交工作。20195月开始,县移民办做好搬迁小区相关档案、服务设施等的移交工作,各镇办要按照移交内容建立移交台账,做好搬迁小区的后续管理和服务工作。

移交时间(2019515-2019615日)

移交内容:搬迁户花名册等相关资料;移民搬迁安置小区项目建设相关手续;资产台账等相关资料。

(三)保障搬迁群众权益。各镇办要认真研究人户分离给移民搬迁社区管理带来的实际问题,有效保障搬迁群众集体财产权益,消除他们的后顾之忧,最大限度地为搬迁群众户籍迁移提供方便。充分尊重搬迁群众意愿,搬迁后自愿转为城镇居民的,与当地城镇居民享有同等的教育、医疗卫生、养老保险、社会救助、社会福利和慈善等社会保障政策;仍保留原农村户籍的,要衔接好安置地与迁出地的相关政策,建立完备的搬迁群众权益保护机制,确保搬迁群众公平参与社区威尼斯人电子事项管理,行使参与权、知情权、表决权,实现搬迁群众在安置社区的身份认同。

(四)注重宣传引导。各镇办要认真组织好宣传工作,开展新民风建设评比、社区服务标兵评选,举行健康向上、形式多样的文化活动,营造搬迁群众爱社区、爱家园的浓厚氛围,引导搬迁群众培养良好生活习惯,尽快融入新环境新社区,切实增强搬迁群众获得感、幸福感。

(五)强化督查考核。县政府对各镇办移民搬迁社区管理工作执行情况进行专项检查,各镇办要坚持党政主要领导亲自抓搬迁的工作机制,对成绩显著、落实有力的单位给予表彰,对社区运行不畅,工作不力的由纪检监察部门进行约谈,并追究相关责任人责任。